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Gasto por Estudiante de Primaria de 2010

2011-04-25

Por Adolfo Acevedo Vogl
•El Gasto promedio por estudiante de la enseñanza primaria pasó de US$ 124.7 por estudiante en 1999 a US$ 204.8 por estudiante en 2010, para un incremento del 64.2%. Como puede apreciarse, después de haberse reducido a niveles por debajo de US$ 100 por habitante en 2001-2004, en 2005 recuperó un nivel similar al de 1999 y en 2008 ya era 61% superior al nivel observado en 1999.

Este gasto pasó del 16.7% del PIB por habitante en 1999 al 18.5% del PIB por habitante en 2010, tras reducirse a niveles cercanos al 12% en 2001-2004. Este nivel alcanzado supera al promedio latinoamericano.

Hay que tomar en consideración, sin embargo, que al menos parte del incremento del Gasto por Estudiante de Primaria medido en dólares corrientes verificado en 2007-2010 se explica por la disminución de la matricula total en ese nivel educativo observada en este mismo periodo.
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Asimismo, debe tomarse en consideración que la asignación presupuestaria al Programa de Enseñanza Primaria aumento en 2010 en buena medida porque ahora se ha incorporado al mismo lo que antes era el programa de Educación de Adultos, y se le ha incorporado la asignación de recursos que antes estaba destinada a dicho Programa. Pero aun la cifra de matrícula de adultos no se registra como parte de la matrícula de Primaria.

De esta manera, el Gasto por Alumno de primaria aparece aumentando en 2010 porque, por un lado, aumento la asignación a este programa debido a que ahora forma parte del mismo lo que antes era el Programa de Educación de Adultos y su asignación le fue trasladada, al mismo tiempo que, por otro lado, se redujo la matricula especifica de primaria y la matrícula de adultos no aparece todavía registrada como matricula primaria. Este aumento obedece pues a un efecto puramente estadístico, debido principalmente a la falta de registro de la matrícula de adultos en primaria.

Si ahora incorporamos la matrícula de adultos en la matricula primaria – en vez de únicamente sumarle las asignaciones antes destinadas a Educación de Adultos, entonces obtenemos el siguiente resultado:

En este caso, el Gasto por Estudiante de Primaria, en vez de aumentar, se reduce, entre 2009 y 2010, pasando de US$ 204.9 en 2009 a US$ 194.2 en 2010, lo cual es consistente con el hecho de que el Gasto del MINED en 2010, por primera vez se redujo en relación al año anterior, medido ya sea en córdobas corrientes, o en dólares (medido en córdobas corrientes paso de C$ 4,980.3 en 2009 a C$ 4,943 en 2010, y medido en dólares se redujo de US$ 244.9 millones en 2009 a US$ 231.5 millones en 2010).

Como porcentaje del PIB per cápita, el Gasto por Estudiante de Primaria, en vez de pasar de 16.7% en 1999 a 18.5% en 2010, como aparecía antes, en realidad se reduce de 16.7% en 1999 a 16.2% en 2010.

A Precios Constantes:


En último análisis, el objetivo de valorar la evolución del Gasto por Estudiante por nivel educativo, reside en el interés de determinar si el comportamiento de esta variable, ha representado un incremento real en los recursos humanos y materiales (maestros, aulas, materiales escolares, etc) por estudiante que se han asignado a cada nivel educativo.

Los resultados de la valoración a precios constantes de 1994, usando como deflactor un promedio ponderado del Deflactor Implícito del Consumo Público y la Inversión Pública, son los siguientes.

Como puede apreciarse, cuando trabajamos a precios constantes, es decir en terminos reales, la inversión de recursos humanos y materiales por alumno de primaria solo habría aumentado en un 13.7% entre 1999 y 2010 –pasando de C$ 642.7 constantes por alumno en 1999 a C$ 730.7 constantes por alumno en 2010, lo cual, como se ha dicho, fue favorecido por la disminución de la matrícula total en la enseñanza primaria verificada en 2007-2010.

Por su parte, el gasto por estudiante de secundaria pasó de C$ 210.8 millones constantes en 1999 a elevarse hasta C$ 300.3 Millones constantes en 2003, y se habría reducido a C$ 234.2 millones constantes en 2010.

Ahora bien, como ya tuvimos ocasión de ver antes, el cuadro cambia cuando incorporamos la matrícula de adultos en la matricula primaria – en lugar de solo incorporar a la Educación Primaria la asignación de recursos destinada a la educación de adultos, pero no la matrícula de adultos, que es lo que ocurre en el grafico anterior.

En términos relativos, es decir el Gasto por Estudiante de Primaria a precios constantes (en términos de quantum de recursos reales materiales y humanos invertidos por estudiante) como porcentaje del PIB per cápita a precios constantes (es decir como porcentaje de los recursos reales disponibles por habitante) , habría pasado del 12.4% del PIB per cápita en 1999 al 11.9% del PIB per cápita en 2010.

El Gasto por Estudiante de Secundaria a precios constantes habría pasado del 4.1% del PIB per cápita a precios constantes en 1999 al 3.8% del PIB per cápita a precios constantes en 2010.

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